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农业部官员：化肥价格体制改革要一鼓作气进行到底

农业部官员：化肥价格体制改革要一鼓作气进行到底

目前，化肥产业政策改革方案（征求意见稿）在业内引起强烈反响。大家对改革的市场化取向基本持赞同态度，但对改革的进程和具体内容争论不休。同时，不少中小企业的掌门人不知道该如何应对改革后出现的新局面。为此，采访了访农业部农垦局副局长、农业产业化领导小组办公室副主任丁力。

改革才能提高产业竞争力

：目前，化肥价格体制改革是农资行业的一个热门话题。尽管改革的方案还在讨论中，但业内人士普遍认为，完全市场化是化肥行业改革的“不二法门”。

丁力：化肥生产供应的体制改革势在必行。目前这种化肥供应体制是计划经济延留下来的，相对于别的产业来讲，化肥供应并没有形成一个真正的市场和产业，而是一种半计划经济的，也就是说在生产方面还在受着国家的补贴，享受着各种政策性的支持；在流通方面市场并没有真正放开，一些流通单位还在或多或少、或明或暗地受着国家政策性的支持和地方政府的暗中支持；而消费方面面对的是千家万户的小农。这样露瓣乌头的体制造成一个后果，那就是产业缺乏竞争力，对农民的服务不好。每当农民真正需要化肥的时候，当粮食价格比较好的时候，化肥的价格就猛涨；国家只开关挂 正在检验得增大进口，而国际化肥市场受一些大化肥企业控制，我们国家集中从国外市场购买时，价格往往很高。就在国外化肥运进国内的时候，国内企业也在加大马力生产。这时候由于化肥价格高，农民也减少了对化肥的需求；同时，往往在这个周期变化之中，粮价又下来了，农民减少对化肥的投入。这样化肥供过于求，市场陷入疲软。国家花了钱用于补贴，想让农民得到实惠，但最后农民并不一定可以获得好处，而且企业在波动中也捞不到好处。所以，现在要解决化肥市场的问题，应该走一个“宏观调控+市场机制”的路。从我国的国情来看，化肥整个行业是应该按照市场运作。也就是放开限价，真正放开流通。

如何补贴农民

<东北杏p>：化肥是农业生产的必需品，其需求弹性很小。取消限价之后，一旦化肥价格上涨过快，农民的收入势必受到影响。据了解，此次改革中重要的一项，就是要建立对农民的化肥涨价补贴制度。

丁力：国家政策性的补贴应该补贴到真正消费化肥的农民手中。这又有几块：一块是补贴到农民科学施用化肥方面，如现在进行的测土施肥方面，尽量减少化肥的不合理施用；另一方面是鼓励农民更多地施用有机肥；第三是根据农民使用化肥的情况进行直接补贴，把钱发到农民手中。当然，这要有个很好的测定和计算。

改革需注意四点

：正如您所说的，化肥价格调控机制的改革顺势应时。但改革是一项复杂的工程，牵扯到方方面面的利益。您认为这项改革中有哪些方面需要得到重视？

丁力：要正确认识中国化肥体制的复杂性，不要一厢情愿地认为只要放开了，农民就可以得到好处。在这个过程中要注意几个关键问题：

第一，要让企业充分竞争。如果放开了以后，还给某些企业不公正的待遇，那么化肥产业还是缺乏竞争力。竞争就不怕兼并、重组，哪个产业竞争得充分，那个产业的商品价格低、服务好，比如奶业、家电业。全世界没有哪个国家像中国一样有这么多的化肥厂。事实表明，很多制假售假、扰乱市场的行为都和中小企业有关系，而且它们耗费了大量的能源和资源。我们打着保护中小企业的旗号，实际上是保护落后，最后也不一定对农民有益。化肥这个产业说到底是服务“三农”的，不能光从它的产业自身利益考虑。

第二，发展现代化肥流通企业。现在化肥行业的一个很大的问题就是现代流通业发展不够。我们过去一直依靠供销社等主渠道，别的渠道还没有很好的发育。没有大的化肥流通商，就不会形成全国大规模低成本、有效率的流通，那么产业竞争就缺乏更大的格局和空间。这就要鼓励大型的企业建立自己的超市、现代化的连锁，由生产向流通领域延伸。同时鼓励流通性生产资料企业的发展，建立现代物流配送体系。

第短柄杜鹃三，从中长期看，要加强化肥行业法律法规的立法工作。因为现在化肥行业的法律还不健全。中长期化肥行业的发展还要有个规划。

还有一点：根据经验，随着粮食价格的跌落，化肥的价格会滑落下来，不能因为化肥价格的下降，就停止了化肥价格机制的改革，应该乘着这个机会加紧改革。也就是说不要因为化肥价格周期性的变动影响了化肥价格体制的改革。

中小企业该如何应对新局面

：不少业内人士认为，这种市场化取向的改旋花茄革对于提升整个行业的竞争力是很关键的，但也有人提出：此次改革受冲击最大的是中小企业，优惠政策取消后，产能占半壁河山的中小企业的竞争优势将丧失，很多企业会濒临倒闭。因此，不少人要问：中小企业如何应对改革后的新情况？

丁力：我觉得中小企业应对局面有两条路：第一是深化改革，提高竞争力，自己做大做强；第二条路是提高产业配套能力或投奔大企业。中小企业不能对以上误差的出现老靠着政府分你一块市场资源，然后就这么混着。我调查过很多县里面的企业就是这样的。其实这样的企业，一旦大型企业或者别的行业的民间资本进入，都使它发生深刻变化，成本降低，效益提高，设备也能得到改善。

放开限价不等于撒手不管

：取消限价，放开化肥市场之后，国家应该在哪些方面起作用呢？

丁力：首先，应该在进出口上，根据市场的变化及时敏锐地采取科学的国外采买方式，使进口真正起到拾遗补缺的作用。第二个方面应调剂换向开关的安装位置，国家的化肥政策应该鼓励大中型化肥企业的发展，引导企业提高集中度、有序度和竞争力。第三是加强对化肥市场的监管力度，防止一些单位和个人利用改革而“浑水摸鱼”。

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